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西藏自治區衛生健康委關于印發2021年度法治政府(依法行政)建設和普法依法治理工作要點的通知

發布時間:2021/04/28 10:33 作者: 來源:西藏自治區衛生健康委員會

?藏衛辦政法函〔2021〕35號

各市(地)衛生健康委,委屬各單位,委機關各處(室、局、中心):

?根據《西藏自治區2021年法治政府建設工作要點》和《自治區2021年普法與依法治理工作要點》要求,我委制定了《2021年度法治政府(依法行政)建設和普法依法治理工作要點》。現印發給你們,請委機關各處(室、局、中心)和委屬醫療機構按照分工貫徹落實,并分別于2021年5月31日前和11月30日前將落實情況報委政法體改處。請各市(地)參照執行。

委屬各單位與各市(地)《2021年度法治政府(依法行政)建設和普法依法治理工作要點》請從郵箱:zzqygbggyx@163.com文件中心自行下載,郵箱密碼:ygb6289686。

?

聯系電話:0891-6289686(兼傳真)

電子郵箱:xizangygb@163.com

?

?

?????? 西藏自治區衛生健康委辦公室

?????? 2021年4月8日

?

2021年度法治政府(依法行政)建設

和普法依法治理工作要點

?

2021年全區衛生健康法治工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實《中共西藏自治區委員會深入貫徹〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見》、中央全面依法治國工作會議和區黨委全面依法治藏委員會會議確定的各項目標任務,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移貫徹落實自治區黨委、政府法治建設工作要求,聚焦社會主要矛盾變化,深化“最多跑一次”改革、健全優化依法決策機制、堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的監督、完善法治政府建設工作統籌推進機制,為“健康西藏”建設提供堅強的法治保障。

一、健全優化決策機制,全面推進法治政府建設工作

(一)加強黨對法治政法建設工作的統籌領導。認真貫徹中共中央 國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政法建設與責任落實督察工作規定》,嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人責任,壓緊壓實第一責任人職責,規劃部署和考核法治政府建設年度重點工作,聽取法治建設情況專題匯報,確保法治政府建設工作的執行力和目標的實現率。(責任處室:機關黨委,配合處室:委機關各處室)

(二)依法規范實施重大行政決策。貫徹落實上級和本單位重大行政決策程序規定,規范決策流程,嚴格執行決策征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策責任追究制度,衛生健康重大民生決策事項必須進行民意調查,強化決策法定程序的剛性約束。(責任處室:委機關各處室)

(三)積極推行法律顧問制度。認真貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進法律顧問制度和公職律師制度的意見》,按照自治區相關要求完善法律顧問制度,進一步厘清法律顧問業務范圍,明確工作職責,規范工作程序,提高法律顧問服務質量,切實發揮法律顧問制度作為本部門、本單位事前管理的“防火墻”、事中管理的“滅火器”和事后管理的“加速器”。發揮法律顧問在依法行政、依法管理中的法律指導、咨詢、監督、合法性審查和風險防范作用,構建有效的法律風險防控機制。(責任處室:委政法體改處)

(四)堅持全面依法治院。進一步樹立以法治建設為指導,完善醫療機構管理制度,健全現代醫院管理制度,完善法人治理結構和治理機制,確保醫療機構在法治的框架下運行。堅持把本單位全員普法、守法作為醫療機構法治建設的一項長期基礎性工作來抓。嚴格依法規范執業,嚴格貫徹落實各項衛生健康法律法規,把依法執業要求全面融入醫療機構管理運行的全過程。鼓勵醫療機構發揮第三方專業法律團隊的力量,履行法治審查、糾紛調處、合同審查、風險防控、法治宣傳等涉法事務。(責任處室:委醫政藥政處,委婦幼健康處,委藏醫藥管理局,主體部門:委屬各醫療機構)

二、深化法治服務改革,保障重點任務落實

(五)積極做好衛生健康領域立法工作。按照自治區人大、政府立法工作計劃,落實部門工作職責,組織好我區公共衛生、疫情防控、疫病防治等相關地方性法規和政府規章及配套制度的制定、修訂工作,補齊公共衛生立法工作短板。加強對傳染病防治法律法規規章貫徹落實情況的督促檢查。(責任處室:委政法體改處,配合處室:委機關各處室)

(六)保障推進綜合醫改工作。緊扣2021全區衛生健康工作會議確定的醫改重點任務,探索符合我區實際和群眾需求的改革路徑,扎實推進緊密型縣域醫共體建設,指導各市(地)、縣(區)制定實施醫共體實施方案,力爭在組織領導、醫保支付方式改革、信息化建設等方面有所突破,醫共體內部實現人、財、物高度融合。(責任處室:委政法體改處,配合處室:委基層衛生處、委科教人才處、委規劃信息處)

(七)保障推進衛生健康領域“最多跑一次”改革。以機構改革職能調整為契機,深化“權力清單”“責任清單”制度建設,實行動態管理定期公布。推進普及“最多跑一次”改革,加快普及審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自主辦”。加快推進衛生健康領域政務服務“跨省通辦”。(責任處室:委政法體改處、委辦公室,配合處室:委醫政藥政處,委綜合監督處,委人口家庭處)

(八)強化政府法律事務管理。全面落實《西藏自治區行政規范性文件制定和備案監督管理辦法》《西藏自治區衛生健康委行政規范性文件合法性審核工作管理辦法》,嚴格執行規范性文件制定、審查和發布程序,落實規范性文件合法性審查、集體審議和公開發布制度。認真做好規范性文件備案審查工作,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,確保出臺的規范性文件不與法律、法規、規章或上級規范性文件相抵觸。根據“放管服”改革和機構改革要求,認真組織所涉地方性法規、政府規章和規范性文件清理修改工作。落實公平性競爭審查,確保在制定市場準入、產業發展、招標投標、政府采購、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、合同和其他政策措施時,符合有關法律法規和公平競爭要求。(責任處室:委政法體改處,配合處室:委機關各處室)

三、依法規范實施行政活動,落實行政執法責任制

(九)規范公正文明執法。嚴格落實《西藏自治區重大行政決策程序暫行規定》,大力推行重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、執法全過程記錄等行政執法“三項制度”,行政執法未經法制審核或者審核未通過的不得作出決定,全力推進行政執法規范化建設。健全行政執法調查取證、權利告知等行政執法工作制度,嚴格執行法律法規和執法規范,規范執法文書和評查案卷,創新評查方式,注重評查效果,發現問題督促及時整改,推動形成“文字+音像”有機結合的執法全過程留痕機制;按照《西藏自治區規范行政執法裁量權規定》,合理制定并認真落實行政裁量權基準制度,對法律、法規、規章中裁量權的適用條件、情形、標準等予以細化、量化,努力實現執法效果與社會效果、法律效果的有機統一,充分體現行政執法處罰與教育相結合的特點。(責任處室:委綜合監督處、委政法體改處,配合處室:委機關各處室)

(十)優化和改進行政執法方式。嚴格規范行政執法行為,全面推行“雙隨機、一公開”監管。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等柔性執法手段,實施包容審慎執法。全面推進行政執法信息化建設,加快行政執法信息、行政執法監督網絡“兩平臺”建設,促進執法信息互聯互通共享。(責任處室:委綜合監督處,配合處室:委規劃信息處)

(十一)全面推進政務公開。積極推進主動公開目錄體系和清單體系建設,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,將“五公開”要求落實到公文會議辦理程序,細化公開內容;督促各級醫療機構公示醫療服務信息,保障公眾知情權、選擇權。(責任處室:委辦公室,配合處室:委政法體改處、委財務審計處、委疾控處、委醫政藥政處、委科教人才處、委綜合監督處、委婦幼健康處、委藏醫藥管理局、委人口家庭處)

(十二)積極化解醫療衛生糾紛。切實貫徹執行好《國家衛生健康委辦公廳關于印發衛生健康信訪工作責任制實施細則的通知》確定的信訪工作原則。積極落實《中共西藏自治區委員會辦公廳 西藏自治區人民政府辦公廳印發〈關于進一步加強新時代人民調解工作的意見〉的通知》,健全行政調解機制,以醫療糾紛預防處理為重點,引導當事人通過行政調解等方式化解爭議,高效實現行政管理目標。完善信訪事項受理辦理、復核復查、督查督辦等各環節的細化制度,不斷創新和完善信訪工作體制機制。強化法治思維,依法依規處理信訪案件,避免涉訴風險。(責任處室:委辦公室,配合處室:委機關各處室)

四、堅持服務大局,提高普法宣傳教育實效

(十三)進一步落實“誰執法誰普法”責任制。謀劃制定“八五”普法規劃,強化“誰執法、誰普法”和“誰主管、誰普法”的“雙普法”責任制。貫徹實施普法責任清單,明確責任主體和主要內容。抓好普法隊伍建設,組建衛生健康系統普法講師團,推薦既有理論知識又有實踐經驗的專家擔任普法講師團成員,開展法律講座、普法宣傳。創新工作方式,將普法工作與行政指導相結合,主動深入醫療機構、企業,有針對性開展普法宣傳,幫助醫療機構、企業依法依規開展經營活動,通過普法宣傳將事后查處變成事前制止。(責任處室:委政法體改處,配合處室:委機關各處室)

(十四)抓住“關鍵少數”學法普法。健全法治學習制度,繼續堅持和完善單位領導班子集體學法制度,切實落實理論學習中心組和日常法律學習等各類涉法學習要求,充分發揮好領導干部帶頭學法守法用法的表率作用,進一步增強法治意識和依法行政能力。大力推進公務員學法用法活動和依法行政培訓工作,學習憲法、法律法規制度,培育法治思維,不斷提高法律素養。繼續組織開展各類講座、培訓等法治專題活動,推動將普法課程納入入職培訓、繼續教育培訓、在職培訓等各類教育的必修課,提高全系統干部職工的法治能力。(責任處室:委政工人事處、機關黨委,配合處室:委政法體改處)

(十五)抓好衛生健康行政執法人員的學法用法工作。加大執法人員法律法規培訓工作力度,根據衛生健康執法工作重點,集中開展一系列以傳染病防治、公共場所和生活飲用水監督、醫療服務市場和放射診療監管、職業病防治監督管理等為重點的法制教育培訓,不斷提高衛生健康監督人員執法水平。(責任處室:委綜合監督處,配合處室:委政法體改處)

(十六)抓好衛生健康專業技術人員的學法用法工作。進一步落實醫療機構管理者和醫務人員的學法用法制度,增強法制意識,促進醫療機構和醫務人員依法執業、規范執業。(責任處室:委政法體改處、委醫政藥政處、委婦幼健康處、委藏醫藥管理局,主體部門:委屬各醫療機構)

(十七)深入開展衛生健康法治宣傳。結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、衛生行業紀念日,舉辦宣傳咨詢、專題講座培訓、發放宣傳資料、媒體宣傳報道等多種形式普法活動。繼續依托健康扶貧、醫療服務下基層、健康西藏等衛生健康宣傳品牌,將衛生健康法律知識送到千家萬戶。加強宣傳《執業醫師法》《中醫藥法》《獻血法》《母嬰保健法》《醫療機構管理條例》《醫療事故處理條例》《護士條例》等醫療衛生法律法規,切實維護患者合法權益和正常醫療秩序,提高醫療質量安全管理水平,提升醫療風險防范能力,保障醫療安全,維護人民群眾健康權益,保障婦女兒童健康權益,促進母嬰健康。大力宣傳《基本衛生醫療與健康促進法》《中華人民共和國生物安全法》《疫苗管理法》《傳染病防治法》《職業病防治法》《精神衛生法》《公共場所衛生管理條例》《病原微生物安全管理條例》等衛生健康法律法規,把以治病為中心轉變到以人民健康為中心,保障和增進人民群眾健康。(責任處室:委政法體改處,配合處室:委疾控處、委醫政藥政處、委應急辦、委綜合監督處、委科教人才處、委婦幼健康處、委藏醫藥管理局、委宣傳處、委宣教中心)

(十八)著力提高普法依法治理工作的針對性、時效性和有效性。圍繞總體國家安全觀宣傳教育工作的總體部署,把握重要時間節點,在全系統組織開展國家安全、國防安全、反恐防控、依法信訪等專項宣傳教育活動。圍繞鄉村振興戰略、服務民營企業、掃黑除惡專項斗爭等重點工作,深化醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革、縣域醫共體建設等五項攻堅戰,開展主題法治宣傳教育活動。積極依托學習強國、微信、移動APP等新媒體平臺開展法治宣傳教育,進一步突破法治宣傳的空間、時間和地域限制,真正送法進千家到萬戶,打造融媒體普法體系。(責任處室:委政法體改處、委醫政藥政處,配合處室:委辦公室、委基層衛生處,委宣傳處)

五、強化監督保障,確保法治建設取得實效

(十九)加強組織領導。調整完善法治政府建設和普法教育工作領導小組,充分利用法律顧問團隊開展咨詢、講解宣傳法律法規工作,推動衛生健康法治建設向縱深發展。

(二十)積極落實行政執法監督制度。健全監督機制,分解執法職權,明確崗位職責,確定執法責任,規范執法程序和執法標準,嚴格行政執法責任追究。推進行政執法監督規范化建設,加強行政執法案卷評查,強化重大行政執法行為備案審查。

(二十一)主動接受監督。自覺接受人大權力監督、政協民主監督,認真辦理人大代表和政協委員提出的意見建議,切實改進工作。落實信訪、投訴舉報工作要求,規范投訴舉報處理程序,暢通監督渠道,化解行政管理、衛生健康服務和監管執法等領域的矛盾,及時答復率100%。

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